Чем обоснована потребность некоторых регионов в России иметь несколько автомобильных кодов?

В Приморском крае, например, 25 и 125,
В Пермском крае три варианта - 59, 81, 159,
В Краснодарском крае четыре - 23, 93, 193, 123.
А в некоторых регионах только по одному (Хабаровский край - 27).
Почему?